公正司法是最好的营商环境

来源: 经济日报 记者 ?2019-05-22 13:49:29

2018年1月6日上海1-43.jpg

       图片来源:微摄


       经济日报·中国经济网记者 李万祥 曾诗阳  2015年,马颖到贵州某房地产开发公司任董事长不久,公司因牵涉前法定代表人个人借贷纠纷案件,被人民法院查封财产4.88亿元,公司经营一时陷入?#34987;盡?#28626;临破产。公司多次提出执行异议,法院均未采纳。

       2018年3月,马颖向贵州威宁县检察院申请对该案件依法监督。经查,法院确实存在超标查封企业合法财产的行为。随后,检察机关发出检察建议书,监督法院对超标查封的公司财产予以解封。如今,公司回归正常经营轨道,“你?#21069;?#25105;们挽回?#21496;?#27982;损失,是实实在在为我们民营企?#23548;?#20445;驾护航。”马颖向检察机关表示由衷?#34892;弧?/p>

       自2018年以来,贵州省检察机关开展依法保护企?#23548;?#21512;法权益专项行动。一年来,全省检察机关共批?#21363;?#25429;侵犯企业或企?#23548;?#21512;法权益刑事犯罪2331件3678人,提起公诉1860件3157人;受理涉企民事、行政检察案件703件,为企业、企?#23548;?#25405;回经济损失6.87亿元。

       明确经济纠纷和刑事犯罪界限

       所有企业活动?#21363;?#22312;法律风险。“检察机关应该将民营企?#23548;?#20174;法律风险中解放出来,让他?#21069;?#24515;经营、?#21028;?#25237;资、专心创业。”贵州省检察院依法保护企?#23548;?#21512;法权益专项工作办公室负责人告诉记者,牵涉刑事案件对民营企业的打击?#20219;现兀?#21150;理一个案件,垮掉一个企业”的情况时有发生,针对这一问题,贵州省检察机关开展了涉企案件专项立案监督。

       贵州凯里市检察院办理的李凌案,就是开展立案监督的一件典型案例。

       2017年12月4日,公?#19981;?#20851;接到凯里某置业公司股东葛某、高某等联名控告该公司董事长李凌挪用、侵占单位资金。12月29日,公?#19981;?#20851;以李凌涉嫌隐匿、?#23460;?#38144;毁会?#30772;?#35777;、会计账簿、财务会计报告立案侦查,并于2018年1月对李凌刑事拘留,后取保候审。

       “对于民营企业来说,董事长被拘留,就像遭遇一场大地震,随时可能坍塌。”李凌曾经参加过当地举办的“检察长·董事长”座谈会,知道检察机关正大力开展企?#23548;?#21512;法权益保护工作,于2018年7月9日以书面材料向省检察院?#20174;?#20102;案件情况,恳请依法对其作出不予起诉的决定。

       接到材料后,贵州省检察院商请省公安厅派员组成联合调查组核?#30331;?#20917;。2018年7月13日,凯里市检察院在省、州两级检察院指导下对案件进行调卷审查。经查,检察机关认定,该置业公司股东之间财产权益纠纷不宜适用刑法调整,依法监督公?#19981;?#20851;撤销案件、解除对李凌的强制措施。

       此案的关键在于明确经济纠纷和刑事犯罪的界限。“涉企案件立案主要存在两个问题,一是该立案的不立案,对犯罪行为打击不及时不准确;二是不该立案的立案,损害企业、企?#23548;?#21512;法权益。”省检察院专项办负责人告诉记者,贵州省检察院制定了“在刑事检察司法办案中服务和保障民营经济发展46条指导意见?#20445;?#26126;确提出“坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任”。

       开展立案监督以来,贵州省检察机关对侵犯企业、企?#23548;?#21512;法权益应当立案而不立案的监督立案61件74人,对不应当对企?#23548;?#31435;案而立案的监督撤案15件16人。

       记者了解到,上述置业公司股东纠纷最终在贵州省工商联调解下化解。借鉴该案办理经验,贵州省检察院联合贵州省高级法院、省公安厅、省工商联出台了《服务保障民营经济发展联系协作工作办法》。针对民营企业股东经济纠纷,该办法明确了一般先由工商联、商(协)会先行组织调解,调解不成再移送司法机关的调处前置程序。

       让企?#23548;曳判?#25237;资安心创业

       除了龙头企业、大型企业,?#34892;?#27665;营企业同样为经济发展作出重要贡献。修改后的刑事诉讼法确立了认罪认罚从宽制度,凡是符合条件的案件都可适用,不能因?#34892;?#20225;业量小质弱,在当地经济中所占份额不大或是地位无足轻重,而忽略其正当权益的保护。

       一年前,盘州市银沙种植养殖农民合作社负责人陈鹏因涉嫌非法?#21152;?#20892;用地罪被公?#19981;?#20851;移送盘州市检察院审查起诉,一?#35753;?#20020;5年以下有期徒刑。如今,他正带领村民们积极补植复绿,建造核桃产业示?#23545;?#21306;,为脱贫攻坚?#23588;?#27735;水。

       “如果不是盘州市检察院公正司法,充分保障我们小企业利益,我个人的前途、合作社的发展、乡亲们的脱贫成果,都会受到重创,甚至毁于一旦。”提起这段经历,陈鹏仍然后怕。

       盘州市银沙种植养殖农民合作社由当地村民发起建设,合作社开发经营的老黑山核桃产业示?#23545;?#21306;是省级重点扶贫示?#23545;?#21306;,采取“合作社+基地+农户”的帮扶模式,带动村民脱贫致富,项目建成将惠及72个自然村寨、近5万村民,可拉动?#21496;?#24180;收入增长2.4万元。

       由于核?#20197;?#22320;处原始森林,为了防?#32929;?#26519;火灾发生,合作社于2017年底?#21152;?1亩林地修建消防水池。但因欠缺法律常识,合作社在修建水池前未办理林地使用审批?#20013;?#34892;为涉嫌非法?#21152;?#20892;用地罪。2018年2月,陈鹏被当地公安局移送盘州市检察院审查起诉。

       “村民?#21069;?#20225;业不容易,脱贫成果更是珍贵,我们要用发展的眼光?#21019;?#20225;?#23548;?#22240;为不懂法而做出的不规范行为,最大程度减少、避免办案活动对民营企业正常经营的不利影响。”办理此案的盘州市检察院生态环境保护部检察官?#20405;?#20255;介绍,案发后,陈鹏自愿认罪,并根据检察院建议积极补植了76.05亩林木,具有悔罪表现,再加?#29616;?#35266;恶性较小,检察院因此依法?#38498;?#20316;社及陈鹏作出不起诉决定。

       正确处理涉民营企业、民营企?#23548;?#26696;件,不仅关乎单个企业的存亡,更关乎当地脱贫攻坚事业、关乎当地经济社会发展。检察机关依法对涉案企?#23548;?#30456;关责任人员不予起诉,有利于营造民营企业发展的良好法治环境。

       “要综合考虑政策调整、经营不善、市场风险等市场主体意志以外的因素,对企?#23548;?#21512;法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。”省检察院专项办负责人介绍,2018年以来,贵州省检察机关正确行使不捕、不诉司法裁量权,对企?#23548;?#28041;嫌犯罪案件不批?#21363;?#25429;424人,其中民营企?#23548;?82人;不起诉395人,其中民营企?#23548;?46人。

       畅通渠道建立长效机制

       除了全面发挥检察职能,贵州省检察机关同样注重加强与工商联和民营企业的联系,畅通民营企业向检察机关?#20174;城?#20917;的通道、检察机关向民营企业反馈信息的通道和日常工作协作联系通道。贵州省检察机关开展了检察长、董事长“两长”座谈会和“送法进企业?#34987;?#21160;,设立“检察开放日?#20445;?#20542;听民营经济人士对检察工作的意见和建议,为企?#21040;?#24247;发展贡献检察智慧。2018年以来,全省共组织召开“两长”座谈会156场,与3252名企业代表座谈,对企?#23548;?#25552;出的工作建议和合理诉求,坚?#33267;?#35828;立行、马上就办。

       位于黔西县的贵州环宇资源再生科技公司,正是通过“两长”座谈会“起死回生”。环宇公司是一家从事医疗废弃物处理的公共卫生环保企业,2015年通过政府招商引资入驻黔西,在前期经营过程中遭遇诸多困难,一度难以支撑。

       “当时很多医疗机构没有改变焚烧、填埋的传统医废处置观念,交给我们处?#27809;?#38656;另外付费,因此都不愿意和我们签订医废处置合同,甚至在我们提供服务后拒绝缴纳费用。”环宇公司董事长余根峰从福建远赴贵州创业,“当时公司处于半停产状态,我们不知道向谁求助,?#36127;?#23601;要放弃创业了。”

       2018年5月,余根峰抱着试一试的心态,在“两长”座谈会上?#20174;?#20102;企业的经营困境。他没有想到,黔西县检察院检察长卓英武很快联系他了解企业的具体情况。

       “医疗废弃物是头号危险废物,交由专业机构处理既有利于促进卫生环保产业和经济社会发展,同时也有助于斩断医疗垃圾黑色利益链。”卓英武说,检察机关在调查了解情况后立即协调县卫生局、县环保?#32456;?#24320;座谈会,现场解决了医疗机构拒签协议、拒缴医疗废物处置费?#20219;?#39064;,并促进建立全县医疗废弃物规范管理处?#27809;?#21046;。

       目前,环宇资源再生科技公司运营成效?#28798;?#24050;在贵州多地设立分公司,服务医疗机构超过800家,年处理医疗废弃物3000吨以上,黔西县医疗废物无害化处置率达到100%。

       记者在多地调研发现,不少民营企?#23548;?#37117;说,“除了工商联,检察机关也是我们的‘娘家’”。?#28304;耍?#36149;州省政协副主席、省工商联主席李汉宇认为,“没有良好的法治生态,经济难以健康发展。企?#23548;?#30340;呼声从侧面证实了贵州省检察机关依法保护企?#23548;?#21512;法权益、营造企?#21040;?#24247;发展法治环境工作取得了良好效果,?#28304;?#36827;贵州民营经济发展作出了积极贡献”。

       贵州省检察院检察长傅信平表示,下一步,贵州省检察机关将以“发挥检察职能作用,依法服务保障民营经济发展”为重点,着力做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察和做好公益诉讼检察工作,继续深入开展依法保护企?#23548;?#20225;?#23548;?#21512;法权益专项工作,为企?#21040;?#24247;发展提供更多更好更优的“法治产品”“检察产品”。

       (注:文中涉案当事?#21496;?#20026;化名。)


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